2023年12月8日：欧盟扩展道路上的新步骤

摩尔多瓦共和国和乌克兰在去年夏天成为欧盟候选国之后，于11月上旬从欧盟委员会得到有关开启入盟谈判的建议。这个消息使得两个前苏联加盟共和国的亲西方领导人满心欢慰，但在入盟之前仍有很多步骤有待完成。其中第一个步骤与欧洲理事会在11月中旬的决议有关。

Corina Cristea, 08.12.2023, 17:04

摩尔多瓦共和国和乌克兰在去年夏天成为欧盟候选国之后，于11月上旬从欧盟委员会得到有关开启入盟谈判的建议。这个消息使得两个前苏联加盟共和国的亲西方领导人满心欢慰，但在入盟之前仍有很多步骤有待完成。其中第一个步骤与欧洲理事会在11月中旬的决议有关。就是所有欧盟成员国都必须对这个建议表示同意，而有些国家像匈牙利业已开始对这建议的合适性表示怀疑，如果摩尔多瓦和乌克兰顺利摆脱12月的一切障碍，欧委会将在2024年3月出具一份新报告，来总结评估两国在其承担的入盟目标上取得的进步。

目前就乌克兰而言，欧委会建议一旦基辅政府满足了剩余的条件，就是有关打击腐败和加强保护少数民族的标准，就应该启动入盟谈判。而就摩尔多瓦而言，这些条件涉及打击腐败和改善金融监管。乌克兰总统泽连斯基（Vlodymyr Zelensky）宣称：“乌克兰将会置身于欧盟国家中。我们将会主要通过改造我们的国家来实现这个目标。就是一种全然符合我们人民利益的内部转变。对乌克兰来说，欧盟意味着经济安全和社会稳定，而对欧盟来说，乌克兰的加入意味着进一步加强整体。” 摩尔多瓦总统玛雅·桑杜（Maia Sandu）表示：“欧委会的决定对我们是一个鼓励，并促使我们担负起责任来继续我们业已开启的工作：使摩尔多瓦变得更加强大，成为一个确保国内和平，并促进地区安全和关注国民福利的国家。我们有大量的工作等着去做，我们选择的道路也充满挑战，但我们不怕工作，我们的目标是让摩尔多瓦做好准备，在2030年之前加入欧盟。”

这个2030 年前入盟期限能有多少具体实现的希望呢？前外长阿德里安·乔洛亚努（Adrian Cioroianu）教授认为这要按各国的国情而定，他解释说：“两国加入欧盟的时间表是导向性的，显然谁都没有义务来厘定2030年为加入欧盟的期限，我们只是借此作为一种鼓励两国的方式，或者也可以说是欧盟藉着与他们保持接近来为他们制定具体行事的目标。你们看看摩尔多瓦面临的实际政治困境，鉴于该国的政治格局，我们在每次表决会议上都会紧张不已。再看看正在塞尔维亚发生的危机，解决这次争端的难度，以及塞族人在与科索沃的关系上仍然能感受到的创伤等等。欧盟必须为这些国家制定一个行动目标。入盟进程的开始可以说是一种相互保持的共同意愿或共同承诺。欧盟认识到，它需要这些国家，但这些国家也必须认识到，它们应该按照欧盟的原则和价值观来塑造自己。当然，我们希望最终能够做到大同小异，即使在目前欧盟内相互差异仍存，但我们希望相似多过差异。

遵守威尼斯委员会的建议是乌克兰待办的事项之一。乌克兰当局是否决心遵守这些建议呢？切尔诺夫策政治研究与社会资本研究所所长（Institutul de Studii Politice si Capital Social din Cernauti）、记者马林·戈尔曼（Marin Gherman）回答说：“在我看来，乌克兰有一系列不遵守建议的企图，尤其是在有关少数民族法律的建议上。为什么呢？因为乌克兰议员们反对修改少数民族法律的想法，他们从乌克兰战争和与俄罗斯少数民族发生的冲突的角度来看待这个问题。这是一个痛苦的主题，在目前的条件下很难让乌克兰政界人士摆脱这个观念。”

马林·戈尔曼说，乌克兰此外还必须对其服务部门进行改革，并且在反腐败方面也有问题。另一方面，摩尔多瓦在无法控制德涅斯特河沿岸地区局势的情况下，是否可以承担在全国领土上实施欧盟法律的责任？基希讷乌欧洲政策与改革研究所执行所长尤利安·格罗扎（Iulian Groza）说：“完全可以。我们有一个先例，与欧盟签署的联系国协定。在缔结该协议时，双方达成一致在全国范围内实施该协议。该协议最重要的一部分，即有关贸易的一部分，在临时生效两年后开始生效。如今，德涅斯特河沿岸地区由于能够进入欧盟市场，与欧盟地区有着更密切的关系。目前，在俄乌战争的背景下，这是制衡俄罗斯在德涅斯特河沿岸地区影响力的因素。”欧委会2023年推出的欧盟扩展计划不仅详细评估了乌克兰和摩尔多瓦两国的现状和进展，而且也评估了阿尔巴尼亚、波黑、科索沃、黑山、北马其顿、塞尔维亚、土耳其、格鲁吉亚等其它希望加入欧盟等国的发展情况，后者已经获得了欧盟候选国的地位。

逸雪（翻译），苏燕（译审）

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