2015年10月23日：申根公约的未来

德国推动欢迎移民的政策就像磁铁一样吸引着阿富汗人和巴基斯坦人，但这个美善的道德姿态又使德国总理默克尔（Angela Merkel）面临测试：来尽到保护欧盟的政治团体和外部边境的责任。这是欧洲理事会主席唐纳德·图斯克（Donald Tusk） 做出的评论。他还说欧盟周围的邻国将会利用难民在对欧盟发动的混合战争中取利。图斯克同时提醒说，如果不能巩固欧盟的外部边境，申根自由通行地区将会面临崩溃，欧盟公民的忧虑也会因之加剧，而有利于极端主义政党声势的高升。

Corina Cristea, 23.10.2015, 10:40

德国推动欢迎移民的政策就像磁铁一样吸引着阿富汗人和巴基斯坦人，但这个美善的道德姿态又使德国总理默克尔（Angela Merkel）面临测试：来尽到保护欧盟的政治团体和外部边境的责任。这是欧洲理事会主席唐纳德·图斯克（Donald Tusk） 做出的评论。他还说欧盟周围的邻国将会利用难民在对欧盟发动的混合战争中取利。图斯克同时提醒说，如果不能巩固欧盟的外部边境，申根自由通行地区将会面临崩溃，欧盟公民的忧虑也会因之加剧，而有利于极端主义政党声势的高升。

据最近的统计数据，从今年年初至今，约有31万来自土耳其的难民穿过爱琴海抵达希腊，土耳其当局阻止难民进入欧盟的人数仅是数十万。目前，有关机构宣布欧盟与土耳其达成协议来增加对土方提供的资金援助，并接纳土耳其部分难民来换取土政府设立六个新难民营。据欧盟外部边境巡防协调管理局（Frontex）的统计，今年头两个月已有71余万难民抵达欧盟地区，而去年整年的人数仅有28万2千。最近该管理署要求欧盟成员国“为了处理移民压力”而调动近800名边防警察来协助。欧盟边境管理负责人勒格里（Fabrice Leggeri）解释这个要求的原因时说：“某些欧盟成员国必须明白，与其部署数百名警员在本国的边境，不如把他们派遣到欧盟的外部边界上。”

难民潮对欧盟无国界申根签证区的未来构成威胁，目前这项仍然生效的协议允许欧盟26个成员国4亿以上的公民和许多其它国家的公民不需经边检而在申根区自由通行。自由通行的权利带来很多利益，但也产生某些危险，申根区国家应该有效地处理这个利害关系。目前因着比利时、法国、德国、卢森堡与荷兰五国政府在30年前的合作而结出申根公约的果实之后，数十万移民所造成的局势使得许多问题复杂化。很久以来罗马尼亚就期望成为申根区成员国。这在我国满足所有技术条件的情况下，原定可以在2011年实现。移民潮目前产生的情况是否可以被视为对罗方的一个考验，即：是否有能力像申根区国家一样采取行动并对解决难民危机做出贡献呢？

罗总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）说： “罗马尼亚希望在解决问题上继续做出一部分贡献，并与其它欧盟成员国结为一体。在这个背景下，我们的立场始终如一，基于团结一致和责任感。我们协同其它欧盟成员国致力于找到解决方案。罗马尼亚在确保外部边境安全方面情况良好。尽管尚未被接纳加入申根区，罗马尼亚也已非常认真地担负起防守外部边境的责任并且取得最好成果。罗马尼亚行动的方式就已与申根成员国相同。”

最近几年来，由于某些欧盟成员国的内政问题，罗马尼亚加入申根区一直被推迟。在本月初的司法与内政理事会的会议上，又没有提到这个主题。罗方本身要求不要对其加入申根区进行讨论，罗总理蓬塔（Victor Ponta）解释说，这是因为众所周知与会者不能作出正面决定。最近在罗议会加入申根区特别委员会的会议上，前外长科尔勒采恩（Titus Corlatean） 解释说，被纳入申根区与罗马尼亚取得技术性进步毫无相关，而是因难民潮在欧盟产生的不良气氛造成的：“有关盟外部边境巡防协调管理局在罗马尼亚边境多次派遣部队的信息似乎只有他们自己知道，而并没摆在政治决策者的谈判桌上。总有一些因素致使罗马尼亚加入申根区被认为不利于欧盟，一般来讲，这些都是罗马尼亚外部的政治因素。”

大家都认为，在未来几个月，申根区国家的态度不会改变，因此罗马尼亚在短期内没有希望被纳入申根区。