2015年11月18日：非正式群体的管制

在罗马尼亚共有513个这样的群体，其中48个是在成员的倡议下主动成立的，其它465个是在国家支持的项目或通过一些联盟组织的私有资金成立的。这些数据是“开放社会基金会在“发挥民间组织和非正式群体的能力项目下的报告中发表的。

Christine Leșcu, 18.11.2015, 10:25

最近两三年来，罗马尼亚公民精神，曾在共党执政期间长期饱受压抑，如今借着各类自发组织的出现而日益显露。不少小的非正式群体相互联手来解决时下问题，譬如：“雅西爱椴树”群体的成立是为了抗议市政府的决定:就是要砍掉前摩尔多瓦公国首都雅西著名的椴树并且重新回种一些树木。布加勒斯特的几个住宅区有一些代表性的非正式群体如：“法沃里特行动组”（Initiativa Favorit），“援救德鲁木尔·塔博雷公园”（Salvati Parcul Drumul Taberei），“援救IOR公园”（Salvati Parcul IOR）等。在罗马尼亚共有513个这样的群体，其中48个是在成员的倡议下主动成立的，其它465个是在国家支持的项目或通过一些联盟组织的私有资金成立的。这些数据是“开放社会基金会”在“发挥民间组织和非正式群体的能力”项目下的报告中发表的。该项目协调员马力内拉·安德烈（Marinela Andrei） 认为，最近才重获生气的公民精神仍然需要得到鼓励：“据我们报告的数据显示，得到国家支持和自愿成立的非正式群体间之比例是十对一。我们从中得出的主要结论是公民的自愿行动或者说公民精神还是相当有限，尽管已经开始表现在公共场合。大多数得到支持的民间组织开展的活动一般与解决社区现存问题有关，比如：与公路、桥梁、楼房（幼儿园、学校）等基础设施的问题。”

这些组织中的一些签署请愿书，请求接见，组织起来引起大家的注意，与地方当局进行对话。但获得公共管理机构对话伙伴的地位并不容易，这在某一程度上是因为这些非正式群体没有明确的司法地位。尽管如此，他们的成员并不把改善这个情况当作优先考虑。有关“罗马尼亚民间组织活动”报告的作者之一， 社会学家瓦伦丁·布拉达（Valentin Burada） 说：“主要问题与这些组织需要合法注册和得到承认有关。这些非正式群体认为应该把重点放在与当局的合作上，因为他们很难得到正式地位，而且不太能带来解决途径，相反会产生新问题。同时，公共管理机构也认为只有该组织的成员积极长期的共同行动，在参加地方理事会会议以及公共活动的基础上才能得到承认。”

支持公民行动组织的协会之一，公共参与资源中心（CERE）并不认为需要新法规，比如在市政府的清单上注册。为什么呢？公共参与资源中心项目协调员森吉亚娜·多布雷（Sanziana Dobre） 回答说：“这份报告中，我们不同意的结论是这种观念：要建立非正式群体向相关公共机构注册登记的程序。这个程序等于得到该机构的承认。在开始办理手续或在寻求该机构负责人的接见之前，首先应该注册。我们认为这实际上是不需要的。这只能抑制民间团体的行动，因为他们只有在得到初次接见后才开始得到经验。强迫他们先迈出额外一步并不会帮助他们。而且还会致使同当局的谈判过程官僚主义化。这个过程目前仍然处在初期阶段，我们因此应该像一个有机体任其发展下去。”

不过，公共参与资源中心对其它一系列旨在提高非正式群体效力的建议表示欢迎。森吉亚娜·多布雷说：“我们欢迎其它建议：让非正式群体能按照法律的透明原则享受举行公共辩论的权利。该法律规定，地方当局在采取某些决定之前必须同民间组织协商。非正式群体也应该参加这些协商。这些群体成员所面临的一个很大挑战是：‘我们在哪儿会面？’。他们不可能仅仅在咖啡馆里聚集。对其中的一些人来说这意味着必须花不少钱，而且咖啡馆内很吵闹，气氛不利于对话，制定计划。所以建立一些公共会议室将是一件好事。”

最后大家得出的结论是，鼓励公民倡议的主要途径是提高公民意识教育（cresterea nivelului de educatie civica）的水平，了解他们的权利将会帮助人们鼓起勇气与当局对话讨论。