2016年3月9日：消除贫困的措施

最近罗马尼亚政府就47项有关消除贫困措施的一揽子法律草案发起了公共辩论。这些措施主要针对未成年人，因其

Christine Leșcu, 08.03.2016, 10:29

最近罗马尼亚政府就47项有关消除贫困措施的一揽子法律草案发起了公共辩论。这些措施主要针对未成年人，因其中170万人面临陷入贫困的风险，但同时也针对其他社会阶层，如老年人，目的是促进积极的老龄化。罗总理达契安·乔洛什在出席（Dacian Ciolos）这一揽子法案的推介会上详细介绍了其具体目标。他说：“在婴儿出生时，除了为进行医学筛查、接种疫苗等提供援助外，我们还确保所有婴儿都能得到出生证。有些新生儿因家长没有固定居所，所以不能得到出生证，结果被排除在社会救济系统之外。我们对这个问题想出了一些解决途径。我们首先必须减少学龄儿童的辍学率。然后，为提早离校，没有机会找到工作岗位的年轻人，我们打算在劳动就业局的支持下发展一系列职业援助计划，来寻找这些年轻人并帮助他们进入劳动市场，或通过扩大题为《第二次上学机会》项目帮助他们继续上学。

暂且不谈“罗马尼亚是欧盟最贫穷国家之一所涉及的问题，到底贫困的规模如何？约一年以来，罗马尼亚“弗里德里希-艾伯特基金会（Friedrich Ebert）的《社会通报》试图对这个问题做出答复。这个项目收集来自不同国家和欧盟机构的社会和经济统计数据，接着分析并公布这些信息。弗里德里希-艾伯特基金会项目协调员维克托丽雅·斯托伊丘（Victoria Stoiciu）认为，这些分析明确表明其中的一部分数据会误导了我们。譬如，数字表明罗马尼亚在欧盟内是失业率最低的成员国之一。在有关失业率的统计中，就业率和有关自由职业者的数据中实际上隐藏着一个严酷的现实。维克托丽雅·斯托伊丘说：“在欧盟就业率是按照从事有偿工作和无偿工作的人员数字计算的。譬如，那些展开无偿活动的个人公司或个体经营户。按照这个定义，罗马尼亚的就业率超过60%，约合欧盟平均数字，尽管这还尚未达到2000年的日程表。不过，如对这一类人群进行分析可以发现，大约有450万名员工。此外还有约300万人，其中的一半算是个体经营户，另一半则是家庭工作者。后者以家庭劳动为主，因此实际上没有收入。他们实际上由于没有工作岗位算是失业者，但在统计数据中被认为有工作。90%的个体经营户在农业领域工作，而这算是一个只能维持生存的行业。

在罗马尼亚的最低毛工资为218欧元，员工的情况也不太好，在欧盟只有保加利亚的最低月薪稍微低一点。2015年底，罗马尼亚平均纯月薪达到473欧元。此外，失业补贴、儿童补贴、退休金等各种社会补助金相当于国内生产总值最多16%。在欧盟内这个指数所占的比例超过20%。维克托丽雅·斯托伊丘评论目前消除贫困的一揽子措施时说，在这种条件下，罗马尼亚是欧盟内为社会保护拨出最低款项的国家。她解释说：“这一揽子法案很好，我没有什么可批评的。可是，我想提出两个问题。去年初通过了2015年至2020年全国消除贫困战略，当时对该战略进行了公共辩论，我个人认为没有问题。因此，我不明白现任政府为何没有致力于继续去年开始的工作。在我对旧战略没有听到任何批评的情况下，他们制定了新的补充性战略，这也没问题。罗马尼亚历届政府有一种恶劣习惯：抹掉现任政府所做的一切，从而在公共政策上完全没有持续性。第二个问题是，为了能够从根本上消除贫困必须追根溯源。这个问题的根源是缺乏工作岗位。

逸雪（翻译），苏燕（译审）