2024年1月8日：备受诟病的公约–《移民与庇护公约》

2024年1月8日：备受诟病的公约--《移民与庇护公约》

Iulia Hau 和 Irina Ivașcu （逸雪）, 01.01.2025, 19:20

11月，第九届欧洲移民论坛在布鲁塞尔举行，讨论公民社会在实施《移民与庇护新契约》中的角色。该文件于2024年4月发布，取代了之前的《都柏林第三规则》，旨在通过加强欧洲大陆边境的安全、便利庇护和遣返程序以及加强与位于欧盟外部边界的成员国的团结，支持欧盟应对当前的移民困境。新公约非但没有获得一致好评，反而遭到了整个欧洲大陆的民间组织、报社和专家的广泛批评。反移民和极右翼党派批评新法规没有提出足够的措施来阻止移民，左翼党派和活动家批评该文件是对人权的威胁。在2023年底，50个非营利组织签署了一封致欧盟委员会的公开信，表达了他们对未来可能出现漏洞的制度的担忧。这一系统将有利于将任意拘留移民、种族貌相正常化，并利用“危机”程序在边境拒绝入境，将人们转送到所谓的安全第三国，使他们面临暴力、酷刑和任意被拘留的风险。

国立政治与行政研究学院政治学系系主任（SNSPA）、欧洲经济和社会委员会一体化和移民小组主席克利斯蒂安·普尔弗雷斯库教授（Cristian Pîrvulescu）在接受本台记者的采访时解释了对新规则的一些疑虑：“我们对新《公约》有些疑虑，首先是对第三国的定义，因为未在欧盟获得庇护的人可以被驱逐到的第三国名单并不确定。我们认为，欧盟委员会制定这份名单的方式有很多缺陷，有些国家表面上是安全的，但地缘政治局势可能会将其变成绝对不安全的国家。我们感动担忧的另一个问题是所有抵达欧盟边界的人都必须享有的权利，无论我们谈论的是申根边界还是非申根边界，他们都有权申请进入欧盟领土，并必须通过庇护程序。此外，新条约中规定的庇护程序将大大缩短。”

2023年，超过1亿1700万人被迫流离失所，难民署估计，到2024年底，这一数字将上升到1亿3千万。然而，大多数人仍留在原籍地区，只有一小部分人在欧洲寻求保护。

在欧洲移民论坛召开之际，本台记者与LOGS协会的执行经理弗拉维尤斯·伊利奥尼·罗加（Flavius Ilioni Loga）进行了会谈，LOGS协会是于2019年在蒂米什瓦拉（Timisora）成立的一个基层组织，通过教育和打击人口贩运促进弱势移民群体的融入。伊利奥尼被命名为蒂米什瓦拉2021“城市英雄”，他的团队由社会工作者、心理学家和文化调解员组成。本台记者问他认为新的《移民与庇护公约》有哪些不足之处。他回答道：“在组织层面上，我们对在外部边界，包括罗马尼亚与塞尔维亚边界的情况、欧盟边境和海岸警卫局提出了一些批评，不知道欧盟边境和海岸警卫局有多少工作人员被证实他们确实在保护难民和有权寻求庇护者的权利。还有人批评《公约》的执行完全依靠当局的支持，而不是民间社会的支持。决定谁将参与安置或融合来自其他国家公民的决定全部都是由各国当局负责的。显然，庇护申请的处理是由国家当局负责的，但如果涉及到法律援助和咨询，又该如何行事呢？例如，布加勒斯特距离我们和蒂米什瓦拉有600公里之遥，这可能会成为我们这样的组织直接接触布加勒斯特当局的障碍，也可能会成为在地方和社区层面帮助和支持团结活动的问题。”

当被问及官员在起草《移民和庇护公约》时是否征求过民间组织的意见时，专家回答道：“没有，据我所知，在制定该公约时没有咨询民间社会组织，尤其是小型组织。另外，我们在某种程度上可以理解该协定的政治性质以及法律层面的机制和国家领导层层面的机制。我们再次表示同意《公约》的基本内容，因为是围绕着我们也相信的欧洲团结而建立的，而且除了少数例外，所有国家都首次在宣言层面上表示了对该《公约》的支持。”

据移民总局提供的供欧洲难民和流亡者问题理事会公布和解释的数据，2023年罗马尼亚共收到10万346份国际保护申请，截至2023年底仅处理了其中的5561份。其中，只有491人获得难民身份，438人获得辅助保护。数据显示，保护申请的拒绝率高达83.3%。大多数申请人来自孟加拉国（未接受任何申请）、叙利亚、巴基斯坦和尼泊尔。

弗拉维乌斯·伊利奥尼认为，罗马尼亚只有学会拥抱多样性，更加包容少数民族，不仅仅是当地或传统的少数民族，还要包容这些从其他大洲来到罗马尼亚为自己创造更美好生活的新人们，才能实现发展。

逸雪（翻译）

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