2020年12月23日：移民融入罗马尼亚社会

移民融合政策指数（MIPEX）对罗马尼亚2019年在该领域的评价是“纸上的平等。由总部在布鲁塞尔的“移民政策集团智库建立的移民融合政策指数对52个国家的社会经济融合政策的实施进行了分析。在开展活动的15年中，该民间组织的分析成为移民领域最重要的分析比较工具，有许多公共机构使用，其中包括该组织的主要融资者之一，欧盟委员会。罗马尼亚自2009年起加入移民融合政策指数，在对2019年的数据分析报告中，我国从最高分100分中得了49分，这就是之所以被称为移民融入的“纸上平等。

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Christine Leșcu, 23.12.2020, 07:24

移民融合政策指数（MIPEX）对罗马尼亚2019年在该领域的评价是“纸上的平等”。由总部在布鲁塞尔的“移民政策集团”智库建立的移民融合政策指数对52个国家的社会经济融合政策的实施进行了分析。在开展活动的15年中，该民间组织的分析成为移民领域最重要的分析比较工具，有许多公共机构使用，其中包括该组织的主要融资者之一，欧盟委员会。罗马尼亚自2009年起加入移民融合政策指数，在对2019年的数据分析报告中，我国从最高分100分中得了49分，这就是之所以被称为移民融入的“纸上平等”。移民政策集团的伙伴“公共创新中心”的社会学家奥维蒂乌·沃伊库（Ovidiu Voicu）向大家解释这意味着什么和罗马尼亚在这方面的发展趋势。

他说：“值得注意的是，在罗马尼亚先后获得的分数之间，没有明显的变化。我们实际上没有取得任何进步，如果想保持乐观的态度，就可以说没有退步。但我认为，我们本应对此感到悲观，结论是我们在移民融合的领域上还有很多地方需要改善。有关罗马尼亚移民融合政策指数显示出的‘纸上平等’指的是我们拥有一个法律框架，对移民的权利，尤其是那些享受国际保护移民的权利予以承认，但却没有实际落实这些条款的严密政策。罗马尼亚在许多领域遇到同样的情况：法律制定得良好，但得不到落实。这次罗马尼亚得了49分。在法律框架上得分很高，达76分，在‘对移民提供的机会’上的得分仅为 31分。”

在执行法律上有什么障碍呢？是机构管理不利还是在这背后的公众意识呢？奥维蒂乌·沃伊库回答说：“我们遇到两种问题，第一个涉及所谓的‘次要标准’，这就是有关执行法律的条款。第二是，在某些情况下，主要和次要条款的规定被执行的方式有问题。这里可以举一个例子，这针对享受国际保护难民和来自冲突地区得到国际公认庇护权申请者的融合计划。在罗马尼亚，难民被接待后，为融入社会本应得到帮助，就是说，在两年期间被纳入一项帮助他们学习当地语言习俗，支持他们找到住房和一份工作的项目中。但在罗马尼亚，守卫边境，以预防非法移民以及支持移民融入社会的责任都由警方和移民署担当。而这些机构把重点放在打击非法移民上。那么持有合法居留权的人员怎么办呢？这是一个难以回答的问题，因为移民署在执行移民项目方面无能为力。”

专家对这种情况的解释是，应该承担帮助移民适应罗社会与经济的部门及公共机构之间缺乏协调。罗马尼亚在移民融合政策指数报告中在某些指数的得分突显出行政管理领域的漏洞。譬如，罗马尼亚在教育领域的得分为41分。此外，享受国际保护的庇护权申请者，理论上可以享受医疗服务，但事实上如果没有身份文件就出现问题，在这方面罗马尼亚的得分是46分。最低分数是在政治参与方面，仅得5分。于是，移民在参与政治生活上遇到很大的困难。最高分数在家庭团聚上，得67分。在家庭团聚上得到高分的原因是法律清晰，执行严密。在罗马尼亚获得永久居留权的难民享受家庭团聚的权利，但劳动权利另谈。

奥维蒂乌·沃伊库说：“在进入劳动力市场的机会上，罗马尼亚的得分是46分，在这方面应考虑两种情况。首先是国际保护的受益者，理论上讲，他们享受与罗马尼亚公民同样的权利。但问题在于，有时他们没有身份证件，而我们尚未制定一个可以充分利用他们得到认证的专业素质的框架。他们抵达罗马尼亚时，身上不携带毕业证书，只能被当作不熟练工，所以很难就业，因为罗马尼亚认证专业素质的系统有严格的规定。另一种情况是经济移民，这指的是那些来罗工作和留学的移民。尽管法律对他们有利，但却没有一个监督法律是否得到遵守的机构，即雇主是否遵守这些权利。他们因此面临受剥削的风险。媒体暴露了一些有关来自越南的难民生活条件极差的信息，劳动部长不得不亲自介入，来为他们找到解决途径。”

归根结底，为了超越移民融入社会的“纸上谈兵”阶段，罗马尼亚应该改善二级法律，同时还必须改变有关机构间合作的观念和执行法律的情况。

逸雪（翻译），苏燕（译审）

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