2016年6月22日：在罗马尼亚的吹哨人

在罗马尼亚，英语中的“吹哨人被翻译成“廉政举报人，是通过2004年通过的第571项法律条款调整保护的。这项法律条款是在当时完成入盟谈判的背景下颁布的，是基于保护匿名举报人和发现其公司的违规和非法行为予以勇敢揭发的公务员。这些违规行为包括财政和伦理方面的问题。

Christine Leșcu, 05.04.2016, 10:48

在罗马尼亚，英语中的“吹哨人”被翻译成“廉政举报人”，是通过2004年通过的第571项法律条款调整保护的。这项法律条款是在当时完成入盟谈判的背景下颁布的，是基于保护匿名举报人和发现其公司的违规和非法行为予以勇敢揭发的公务员。这些违规行为包括财政和伦理方面的问题。“Funky Citizens”协会成员克杜鲁·弗拉比耶（Codru Vrabie）是2004年拟定该法规的人员之一。下面请听他向大家解释何谓吹哨人：“这指的是一个诚实的雇员或公务员，在发现他周围，所工作的机构发生违规行为时拉响警报，要求机构领导采取措施来解决问题。如果他不认为该问题可在机构内得到解决，便可以在机构之外寻找帮助。”

总而言之，“吹哨人”在罗马尼亚10多年来就已经得到调整。最近，罗法律在东南欧稳定公约框架内地区反腐败倡仪中被认为是世上这类法律中的最佳法律。不过，该法律的实施情况如何，是否正确实施，及公共机构的雇员是否利用它，我们将拭目以待。克杜鲁·弗拉比耶说：“我了解大约50个案例，国内也有其他了解类似案例的人。我估计，近12年来出现约300至500名吹哨人。这个数字不能与官方统计数字来比照。罗公共机构没有设立与保护吹哨人相关的程序，因此他们不报道这些案例。第二个原因是，第571项法律条款不是在全国各地法院法律层次的信息系统中都能找，因为这项条款，只有当辩护人提及才出现，而不是诉讼案件的主题。”

罗马尼亚高速公路和国道机构（CNADNR）最近的活动提供了分析该法律的实施情况和在罗马尼亚吹哨人在何种条件下行动的良机。2013年，在担任罗马尼亚高速公路和国道机构商务经理时，利维奥·克斯达凯（Liviu Costache）得知某些桥梁上设置的充电站发生盗窃案件，并开始对这些案件进行调查。他不仅没得到该公司的支持，而且最终被解职。机构领导人在这种情况下，无视吹哨人法律。利维奥·克斯达凯说：“当局，我这里指的主要是高速公路和国道机构，试图在内部操作规程乃至在集体劳动合同中纳入不允许雇员就机构内部问题公开发表讲话的规定。譬如，我们得到一个在广播节目中介绍的情况不符事实的警告，尽管我所说的一切完全符合真实情况，这非常严重。高速公路和国道机构前总经理目前被司法控管再次证明这一点。你首先必须得到总经理的许可才有权利在公共场所发表讲话。这严重违反宪法保证言论自由的条款。”

尽管如此，利维奥·克斯达凯对就他进行的调查所展开的法律程序感到乐观。高速公路和国道机构的前总经理被免职，并目前被国家反贪局调查。吹哨人通过他们的行动对此做出贡献，也有克拉约瓦（Craiova）地区公路和桥梁机构前投资总监阿林·格加（Alin Goga）和克拉约瓦公路和桥梁局投资总监克劳迪乌·族卒兰（Claudiu Tutulan）的贡献。前者曾在电视节目中揭露了有关在锡比乌（Sibiu）和奥勒什蒂耶（Orastie）之间的高速公路路段修建工程中发现的问题。该路段在落成仪式不久后就为修复而关闭。但阿林·格加还是感到不满，尤其是因为他未能得益于他所援引的2004年的第571项法律条款。他说：“事情的进展非常慢，在交通部检查组制定的报告中，我们告发的人依然保持他们的职位。我通知了总经理，但他没听我的意见，不愿意采取措施。我在媒体曝光这些信息后，有人威胁要起诉我。我受到各种各样的威胁。但我感到上帝和我的亲友保佑着我，除他们之外，在罗马尼亚没有任何人保护你。这项法律的存在毫无意义，尽管明确说明，这项法律适用于国营公司，罗马尼亚高速公路和国道机构是国营公司，但对此视若无睹。”

逸雪（翻译），苏燕（译审）