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2017年10月20日:走向申根

罗马尼亚原定于2011年3月与保加利亚一同加入申根协定,但因没有达到欧盟合作与核查机制框架内制定所有目标,原定日期一再被推迟。这些目标与打击腐败和有组织犯罪及司法系统的改革有关,但罗官员强调说,加入申根区本不应与合作与核查机制联系在一起。欧盟决策者和欧盟成员国领导人反复宣布,罗马尼亚已经满足了所有技术性条件,而且所有成员国早在数年前就已经确认这一事实,但这些声明至今尚未见效。

2017年10月20日:走向申根
2017年10月20日:走向申根

, 18.10.2017, 12:28



罗马尼亚原定于2011年3月与保加利亚一同加入申根协定,但因没有达到欧盟合作与核查机制框架内制定所有目标,原定日期一再被推迟。这些目标与打击腐败和有组织犯罪及司法系统的改革有关,但罗官员强调说,加入申根区本不应与合作与核查机制联系在一起。欧盟决策者和欧盟成员国领导人反复宣布,罗马尼亚已经满足了所有技术性条件,而且所有成员国早在数年前就已经确认这一事实,但这些声明至今尚未见效。



在最近几年来移民潮冲击欧盟的背景下,罗马尼亚盼望已久的目标更显得即将实现。欧盟委员会主席让-克劳德·容克(Jean-Claude Juncker)在9月份有关欧盟形势的演讲中主张接纳罗保两国为申根区国家,此后欧盟委员会安全事务专员朱利安•金(Julian King)重申了他的主张。欧盟特殊报告员乌拉·什米德(Ulla Schmidt)在布加勒斯特介绍有关“促进黑海地区安全”的文件时表示,鉴于罗保两国已经满足了所有条件,加入申根协定显然将是一个必须迈出的步伐。她还强调说:“我们必须激活黑海地区合作倡议并充实宏观区域的战略。我认为,在2018年至2019年,罗马尼亚和保加利亚接任欧盟轮值主席国职务时,两国在其任期内将会充分显明黑海地区巨大的潜力。”据欧盟报告员制定的报告,黑海地区有巨大的潜力,但同时面临巨大的困难,将会向良好方向发展或面临新的危机。



欧盟委员会9月份正式要求所有成员国批准罗保两国全面加入,并强调尽快完成加入程序,以加强欧盟在反恐和移民现象方面的安全。不过,尽管让-克劳德·容克公开表示支持接纳罗保两国,罗政治分析师伯格丹·吉利雅克(Bogdan Chireac)对此抱有怀疑。他说:“众所周知,这立即引起了一些意料不到的反应,包括奥地利在内的一些成员国表示反对接纳两国。另一方面,目前我并不认为罗保加入申根协定是一件大好事,因为在移民方面将会面临不可逾越的困难。暂时,只有一小部分移民经过罗马尼亚,其余的都试图直接进入申根区。于是,就此而言,我们如果加入申根区的话,与其说可以从中受益,更不如说,我们对欧盟会作出巨大贡献。”



罗马尼亚的期望没有改变。布鲁塞尔方面发出的令人鼓舞的信号是否会解决问题,还是像荷兰这样以往表示反对的国家继续持保留态度,我们将拭目以待。政治分析师科尔内尔·科蒂察(Cornel Codita)说:“目前在欧委会和欧盟主要国家领导人的政治打算间有着深深的裂痕。恐怕法国总统马克隆(Macron)几天前提出的计划将会得胜。这指的是先进国家之间的先进合作,于是整个申根计划将会重组。这意味着,申根区未来主要是为其核心国服务,不再是为大家服务。其实,马克隆明确表示,目前的申根系统运行失灵。”



至今,就像让-克劳德·容克在一封意向书中宣布,布鲁塞尔方面提出了一系列旨在保护并进一步加强申根区的措施。欧委会建议更新申根区边界代码,使有关暂时在内部边境引进边防检查的标准适应现今需求,换句话说,能够应对公共秩序和内部安全不断收到的严重威胁。







逸雪(翻译),苏燕(译审)



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