2017年 2月3日：欧盟委员会有关罗马尼亚司法领域的报告

欧盟委员会对罗马尼亚司法系统的改革和反腐斗争经过10年的监督后，在最近发布的报告中公认了罗方近几年在关键领域取得的重大进展，但最终决定维持合作与核查机制。欧盟1月25日发布的报告表示，保证有效的司法系统最大的责任应由政界人士来承担。该报告还敦促罗马尼亚建立一个独立的人民高级检察官的系统，在议会行为准则中纳入明确的规定，对国家机构制定有关机构间相互尊重的明确规定，并解释说，议会必须尊重司法系统的独立。

Corina Cristea, 03.02.2017, 13:00

欧盟委员会对罗马尼亚司法系统的改革和反腐斗争经过10年的监督后，在最近发布的报告中公认了罗方近几年在关键领域取得的重大进展，但最终决定维持合作与核查机制。欧盟1月25日发布的报告表示，保证有效的司法系统最大的责任应由政界人士来承担。该报告还敦促罗马尼亚建立一个独立的人民高级检察官的系统，在议会行为准则中纳入明确的规定，对国家机构制定有关机构间相互尊重的明确规定，并解释说，议会必须尊重司法系统的独立。

欧盟委员会如果现在拟定这个报告，其定论将会如何呢？就是说，该文件公布还不到一周，而格林代亚努（Grindeanu）领导的新政府已不顾成千上万民众的抗议，通过了修改刑法和刑事诉讼程序法这项极具争议的紧急政令。修正案规定，滥用职权造成经济损失不足20万列伊（约合4万5千欧元）者仅追索赔偿，不再追究刑事责任，而对犯人提供便利的行为也不予指控。

该紧急政令还规定，罪行如果是由一个家庭成员或一二级姻亲所犯，对罪犯提供便利也不为罪不予指控。司法部长表示，格林代亚努政府也没有放弃赦免法，他们为此拟定了一项法律草案，该法案将紧急递交给议会。弗罗林·约尔达凯（Florin Iordache）对此提出的理由是宪法法院的某些决定与监狱人满为患有关，罗方曾因此受到欧洲人权法院的谴责。赦免法不针对强奸犯、屡犯同一罪行及被指控有贪腐和暴力行为的罪犯。

在接受罗马尼亚广播公司采访时，“专家论坛会主席劳拉·斯特凡（Laura Stefan）在合作与核查机制的报告公布后立即警告说，当时尚未采取这些措施，如果采取的话将会很危险。目前这已经变成现实。下面请听劳拉·斯特凡向大家介绍这些措施将会产生的后果：“欧委会将会对罗马尼亚在最近10年的成果重新评估。因为，如果释放近10年来在司法官员的努力下所有被监禁的罪犯，那么有关这方面的正面评论当然也会变成负面评论。但除了这种立法方式之外，我认为严重的问题是欧委会发现罗马尼亚的痼疾依然是政治家惯用的政治工具，这指的是一夜之间突然通过一些对反贪政策发展趋势有巨大冲击的措施。欧盟官员过去在罗马尼亚已经见过这种行为方式，所以他们坚持要求罗政治家作出成熟的政治举动，并补充说，只有在政界人士证明他们有能力作出成熟的举动时，罗马尼亚才会成为一个成熟的国家。可惜的是，这个问题在2017年依然存在。

公民社会和各国公民对司法系统能作出多大的贡献呢？劳拉·斯特凡说：“我认为，只有在公民社会和政治界学习相互交流时，罗马尼亚才会成为一个成熟的国家。遗憾的是，最近政界人士不太愿意对话。我认为这是一个错误，而且我认为，如果要对监狱人满为患这样敏感的问题进行辩论的话，需要全国有头脑的人加以思考，共同寻找解决方案。因为这个问题并不容易解决，是一个错综复杂，不是一夜之间就能得到解决的问题。这项紧急政令也不会一下子解决问题，而且令人遗憾的是其旁侧效应是完全抵消我国在反腐斗争中取得的进步。我认为，我们大家都必须对这些问题采取更明智的态度。

反对派政党、公民社会和法官组织认为，这些修改的目的是帮助那些有权威的政界人士被洗清罪责跳脱惩罚。克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）总统将该紧急政令获得通过的那一天称为是罗马尼亚法治国家的哀悼日，并说这种局面是不可接受的。

逸雪（翻译），苏燕（译审）

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