Викривачі у Румунії

У Румунії англійське слово whistleblower було перекладено як викривач, а регулювання та захист їх діяльності є положеннями Закону № 571 прийнятого у 2004 році.

România Internațional, 31.08.2016, 04:56

У Румунії англійське слово whistleblower було перекладено як викривач, а регулювання та захист їх діяльності є положеннями Закону № 571 прийнятого у 2004 році. Тоді, на тлі переговорів щодо вступу в ЄС, був прийнятий цей закон, заснований на принципі забезпечення анонімності та захисту державних службовців, які мають мужність викривати порушення, які спостерігаються в їх компанії. Вони можуть мати на увазі як фінансові, так і етичні проблем.

Більш точне визначення цього поняття зробив юрисконсульт Кодру Врабіє, член Асоціації «Funky Citizens» і один з тих, хто підготував проект закону у 2004 році. Отже, що таке викривач?: Це той працівник або співробітник доброї, що розголосив чи зробив спробу розголосити інформацію про суспільно-небезпечну діяння, чи інформацію, яка становить суспільний інтерес в установі де він працює, подав сигнал тривоги і закликав керівництво установи вжити заходів для усунення недоліків. Якщо людина не має ніякої впевненості, що проблема може бути вирішена у рамках установи, то може вимагати допомоги за її межі.

Поняття викривач є, таким чином, регульоване в Румунії вже протягом більше 10 років. І, останнім часом, румунський закон був перевизначений – в рамках Регіональної ініціативи по боротьбі з корупцією (ініціатива заснована в рамках Пакту стабільності Південно-Східної Європи) – як один з кращих законів подібного роду в світі. Однак ще залишається з’ясувати, чи він правильно застосовується, особливо якщо державні службовці звертаються до нього. Кодру Врабіє: Я знаю близько 50 таких випадків але є й інші особи в країні, які знають про такі випадки. На мій погляд, між 300 і 500 викривачів з’явилися протягом останніх 12 років. Я не маю ніякого погляду щодо цієї цифри, тому що її не можу зрівняти з офіційними даними. Державні установи в Румунії не створили процедури з питань захисту викривачів, так що вони не повідомляють про такі випадки. По-друге, в судовій практиці, на рівні судів зі всієї країни, не дозволено шукати в комп’ютерній системі судових інстанцій відповідно до положень Закону №571.

Недавні події, пов’язані з діяльністю Національної компанії автострад і національних доріг з Румунії, є доброю нагодою побачити, як застосовується цей закон і за яких умов можуть діяти викривачі в Румунії. У 2013 році, коли обіймав посаду комерційного директора Національної компанії автострад і національних доріг з Румунії, Лівіу Костаке дізнався і почав розслідувати різні випадки крадіжки в пунктах продажу стікерів, розташованих на перетині деяких мостів. Але його підхід, замість того щоб користувався підтримкою керівництва компанії, призвів до його звільнення. У його випадку, закон Про викривачів був проігнорований владою. Лівіу Костаке: Небезпечним є те, що влада, і тут я маю на увазі конкретно Національну компанію автострад і національних доріг з Румунії, намагається ввести до Регламенту внутрішнього функціонування чи навіть до Колективного трудового договору заборону працівника викривати деякі недоліки. Я, наприклад, отримав попередження за те, що насмілився виступити в телепередачі і за те, що розповів речі, що не відповідали дійсності, хоча все що я там розповів, відповідало дійсності, доказом того будучи, що колишній генеральний директор Національної компанії автострад і національних доріг з Румунії перебуває, в даний момент, під судовим контролем. Крім того, тобі необхідний мандат з боку Генерального директора аби говорити публічно. Це серйозне порушення статей Конституції, які гарантують свободу слова.

Незважаючи на це, Лівіу Костаке проявляє оптимізм коли говорить про судові процеси, порушені проти нього через його розслідування. Між часом, колишній генеральний директор Національної компанії автострад і національних доріг з Румунії Нарчіс Няга втратив функцію і знаходиться під слідством Національної антикорупційної дирекції (НАД), будучи під судовим контролем. Цій ситуації посприяли, шляхом їхніх заходів викривачів, і Алін Гога, колишній інвестиційний директор Крайовського Регіонального управління доріг і мостів, та Клаудіу Цуцулан, начальник Управління мостів і доріг Крайова. Перший з них розповів в ході телевізійної програми про проблеми, пов’язані з реалізацією ділянки автомагістралі між містами Сібіу і Орештіє. На сьогоднішній день ця ділянка закрита – майже незабаром після офіційного відкриття – для ремонту, але Алін Гога надалі не може зрозуміти чому положення закону №571/2004 ніяк не допомогли йому: Справи рухаються дуже повільно і люди, які інкримінуються в звіті, складеному контрольним органом Міністра транспорту – окрім Нарчіса Няги, який був звільнений з посади – і яких ми тоді викрили залишилися на своїх постах. А це не правильно. Я пішов по ієрархічній лінії і проінформував тодішнього генерального директора, який не хотів тоді вислухати мене і прийняти мір. Після того як я викрив все у пресі, мені погрозили порушенням кримінальних справ. Я відчуваю себе під захистом Бога і моїх друзів та родини, а так більше ніхто не захищає тебе в Румунії. Дарма існує такий закон. Хоча закон передбачає, що він застосовується у національних компаніях, керівництво Національної компанії автострад і національних доріг з Румунії проігнорувало це, тому що генеральний директор вирішив так.

Теж з 2013 року, Клаудіу Цуцулан зробив численні скарги в результаті проведених перевірок в комерційних просторах розташованих на європейських і національних дорогах. Хоча викрив серйозні збитки, у розмірі мільйонів євро, ані він не міг бути захищений від зловживань керівництва Національної компанії автострад і національних доріг з Румунії з посиланням на положення закону про права викривачів. Клаудіу Цуцулан: З 2013 року я вимагав дотримання положень Закону №571/2004, Закону про права викривачів, але вони допитували мене і хотіли розірвати трудовий договір зі мною. Вони двічі оштрафували мене, хоча я сказав їм, що відповідно до положень закону Про права викривачів, вони змушені ознайомитися із розслідуванням ЗМІ та дати роз’яснення по телебаченню. Але вони продовжували красти і порушувати цей закон. Мене відправляли у відрядження без того, щоб покрити кошти на прожиток і транспорт. Зменшили заробітну плату на 1000 леїв (прибл. – 220 євро). Хоча я повинен був сплачувати проценти в банку, мав в утриманні дітей, я вважав за краще йти вперед зі своїми колегами, і тільки зараз пан Няга був поміщений під судовий контроль. Якщо ми не піднімемося разом проти тих, хто краде, страждатимуть від цього наші діти.

Історії тих трьох викривачів стали відомими широкій публіці за допомогою театральної вистави написаної та зрежисованої Джаніною Кербунаріу – Пересічні люди.