«Випробування для віщуна». Що не сповнилося у зовнішній політиці в 2016 році

Сьогодні ми представляємо вашій увазі уривок статті Богдана Ауреску, радника Президента Румунії з питань зовнішньої політики і колишнього глави МЗС Румунії, що є цікавим аналізом міжнародних подій в 2016 році.

Василь Каптару, 12.01.2017, 08:10

Сьогодні ми представляємо вашій увазі
уривок статті Богдана Ауреску, радника Президента Румунії з питань зовнішньої
політики і колишнього міністра закордонних справ Румунії (2014-2015 рр.). Це
авторська стаття відомого румунського дипломата, який на початку поточного року
порівнює свій прогноз змін у міжнародному середовищі, зроблений на початку 2016
року з тим, що сталося в дійсності торік. Стаття була опублікована в
румунському Інтернет-журналі «Contributors», а відібрані уривки прямо чи
опосередковано стосуються України.

У січні 2016 року, я написав у
статтю-прогноз під назвою «Прокляття віщуна завтрашнього дня. Спроба
передбачити закордонну політику в 2016 році». Настав час, на початку 2017
року, проаналізувати, скромно і тверезо, де я мав рацію і де помилився.

• Я стверджував тоді, що найбільш
характерною рисою 2016 року буде непередбачуваність в умовах складної
міжнародної обстановки з численними викликами.

Думаю, що багато в чому це твердження виявилося
правильним в різних планах. З одного боку, наприклад, хто б міг з упевненістю
сказати, на початку року, що перемогу на президентських виборах в США одержить
пан Трамп або, що Велика Британія прийме рішення вийти з Європейського Союзу? З
іншого боку, констатую, що коридор нестабільності, про який я писав у січні
2016 року є й сьогодні у близькому сусідстві навколо Румунії. Проблем у
міжнародних відносинах, що підлягають вирішенню не стало менше, а навпаки.

• Так само, я писав, що «у Східному сусідстві передбачуваним
є продовження нестабільної ситуації на сході України з викликами безпеки в
регіоні Чорного моря» і, що «найбільшим ризиком є перетворення конфлікту на
Донбасі в заморожений конфлікт (або скоріше тривалий) з новими епізодами
збільшення чи зменшення інтенсивності збройного протистояння». Тоді я говорив
про необхідність вирішення важливих питань: проблеми місцевих виборів в
сепаратистських регіонах, відкладених восени 2015 року на весну 2016 року,
прийняття і набуття чинності закону про
особливий статус цих регіонів, прийняття українським парламентом конституційних
поправок, що стосуються децентралізації, пов’язаних з наданням особливого
статусу східним областям.

На жаль, через рік ми знаходимося на тій же
стадії: питання правильної послідовності виконання цих пунктів Мінських угод
перешкодили сталому врегулюванню української кризи і, крім цього, остаточне
припинення вогню на Донбасі є й надалі важкодосяжним, попри докладені зусилля,
особливо в Нормандському форматі, упродовж всього року.

• Я також писав про «передбачувану значну
військову присутність Росії в східній частині України та поблизу кордону з
Україною, а також про подальшу мілітаризацію Криму, що робить необхідним продовження
санкцій ЄС і США до повного виконання Мінських угод, укладених в лютому 2015
року та домовленостей, досягнутих в Нормандському форматі» і, що «з огляду на
відсутність перспективи припинення незаконної окупації Криму, санкції,
пов’язані з цією ситуацією мають бути збережені незалежно від виконання
Мінських угод.»

На жаль, це передбачення справдилося: Росія продовжила
мілітаризацію Криму і Чорного моря в цілому, а санкції ЄС були продовжені, востаннє у грудні 2016 року ще на 6 місяців.

• Так само, я писав, що «ще одним елементом ризику є
темпи процесу впровадження внутрішніх реформ в Україні і стан економіки
сусідньої держави. наполягав на необхідності продовження послідовних зусиль для реалізації
реформ, модернізації установ, судової системи, боротьби з корупцією,
відновлення економіки, для яких підтримка ЄС залишатиметься актуальною. І,
невостаннє, на мій погляд, треба було уникнути внутрішні політичні потрясіння, які б
заблокували ці зусилля.»

Протягом 2016 року Україна продовжила
процес реформ у цих сферах, і треба відзначити зусилля в боротьбі з корупцією,
в тому числі введення електронних декларацій про доходи, а на внутрішньополітичному плані не було
дострокових виборів, як дехто прогнозував; економічна ситуація дає ознаки
поліпшення, а відносини з МВФ мали позитивний характер. Звичайно, ці зусилля з
реформування повинні бути послідовно продовжені, а Румунія може підтримати це
починання.

• У січні 2016 року я також зазначав, що «ЄС
почне втілювати в життя інструменти та концепції, передбачені переглянутою
Європейською політикою сусідства (ENP Review/ЄСП Пер), що була запущена 18 листопада 2015 року
і особливо щодо безпекової складової, більш послідовного і гнучкого
використання ресурсів та інструментів, доступних в рамках ЄПС для підтримки
партнерів, що перебувають в кризових ситуаціях, але передусім щодо використання
нового інструменту під назвою «тематичні рамки», що припускає ведення
тематичних розмов між державами-членами, партнерами, ​​сусідами, сусідами
сусідів, регіональними партнерами, глобальними суб’єктами, міжнародними
фінансовими установами та іншими донорами. Йдеться про концепцію «безпекові
трасти» (платформи для діалогу з питань безпеки в широкому сенсі), що була
запущена в попередньому році і, яка була включена, після дипломатичних зусиль,
до Європейської політики сусідства (що є досягнутою метою румунської
дипломатії). Можливе і використання
Чорноморської синергії, яка має бути переглянута в цьому році, на основі
пропозиції, які ми висунули у минулому році разом з Німеччиною і Болгарією,
важливість якої також згадується в новій редакції Європейської політики
сусідства.

Цей прогноз не підтвердився. «Тематичні
рамки» не були використані, а також не було прогресів щодо Чорноморської синергії.
Натомість була завершена Глобальна стратегія ЄС із зовнішньої політики і
політики безпеки та була розпочата їх реалізація з наголосом на європейському
вимірі оборони, у відповідь, безсумнівно частковій, на необхідність відновлення європейського проекту.

Отже 2016 рік,
як я писав рік тому, був «складним роком», з досить численними викликами для міжнародного
правопорядку». І немає ознак того, що 2017 рік буде простішим.

Повну версію статті румунською мовою можна прочитати ТУТ.