Як повинен виглядати процес децентралізації

Закон про децентралізацію був визнаний неконституційним. Конституційний суд Румунії пояснив, що положення про передачу повноважень від центральної до місцевої влади є неясними і не передбачуваними.

Leila Keamil, 14.02.2014, 15:38

Неясні та суперечливі положення, серйозні проблеми законодавчої техніки. Це тільки деякі з аргументів, які змусили суддів Конституційного суду постановити, що закон “Про децентралізацію” є неконституційним. Проект закону про децентралізацію державної влади, за який уряд взяв відповідальність у Парламенті у листопаді 2013 року, вважали першим кроком до адміністративної регіоналізації.

До речі, регіоналізація вважається одним з найбільших масштабних проектів у посткомуністичній Румунії. Кілька ключових областей будуть децентралізовані. Серед них – сільське господарство, освіта, культура, охорона здоровя, туризм, молодь та спорт. Водночас, поліція, агентство соціальних послуг, кінотеатри і порти належатимуть надалі до центральних структур.

Минулого року, заступник прем’єр-міністра, соціал-демократ Лівіу Драгня уточнив, що, згідно з проектом, установи, що перебувають під безпосереднім управлінням центральної влади будуть переведені до повітових чи місцевих органів влади, а заробітні плати працівників цих установ не постраждають. Незадоволена законопроектом “Про децентралізацію”, демократ-ліберальна опозиція оскаржила його в Конституційному суді, стверджуючи, що закон порушує статтю, яка закріплює єдність румунської держави і, що закон дозволяє передачу права власності між адміністративно-територіальними одиницями без рішення уряду.

Водночас, Демократ-ліберальна партія оскаржила і той факт, що процедура взяття відповідальності уряду за закон “Про децентралізацію” є неконституційною. У постанові Конституційного суду зазначено, що в законі міститься занадто багато нечітких формулювань, визначені строки є занадто короткими, і, крім того, немає досліджень впливу. Так само, стверджує Суд, у законі не визначено дуже ясно, як проводитиметься фінансування децентралізованих установ.

Щодо розділу «Сільське господарство і розвиток сільських районів”, Конституційний суд Румунії вважає неоднозначними заходи з децентралізації у сфері розвитку сільських районів. Що стосується туризму, в законі містяться нечіткі положення щодо установ, які повинні видавати дозволи на функціонування туристичних пансіонатів, відповідно структур для розміщення туристів і об’єктів громадського харчування, розташованих в адміністративно-територіальних одиницях і курортах.