Интеграция мигрантов в Румынии
Равенство на бумаге – таков вывод исследования Индекс политики по интеграции мигрантов, MIPEX, для Румынии за 2019 год.
Christine Leșcu, 30.12.2020, 16:20
Равенство на бумаге” — таков вывод исследования Индекс политики по интеграции мигрантов, MIPEX, для Румынии за 2019 год. MIPEX, разработанный неправительственной аналитической организацией, мозговым центром”, Брюссельской группой по миграционной политике, анализирует уровень осуществления политики социально-экономической интеграции иностранцев из 52 стран. За 15 лет своего существования это исследование стало одним из центральных инструментов международного сравнительного анализа в области миграции. Его используют многие государственные учреждения, включая Европейскую комиссию, которая является одним из его основных спонсоров. Румыния участвует в MIPEX с 2009 года, и в отчете за этот год, в котором анализируются данные за 2019 год, наша страна получила 49 баллов из 100 возможных, что, как мы уже упоминали чуть раньше, можно назвать равенством на бумаге”.
Что это означает и какой была динамика Румынии в MIPEX за эти годы, рассказывает социолог Овидиу Войку, представитель Центра общественных инноваций, партнера Группы миграционной политики по проведению Индекса политики интеграции мигрантов: ”Очень интересно, что фактически нет значительных различий между оценками, которые Румыния получала за это время. У нас нет продвижения вперед или, если попытаться глядеть на вещи более оптимистично, у нас нет отката назад, хотя думаю, что скорее нужно быть пессимистами и сделать вывод, что нам еще многое нужно совершенствовать в сфере интеграции иммигрантов. В случае Румынии, MIPEX представляет нам ситуацию, которую мы назвали ”равенство на бумаге”: у нас есть законодательная база, в которой подтверждены права иммигрантов и, в частности, тех, кто пользуется защитой международного права, но у нас нет последовательной политики и способов её применения на практике. В Румынии мы сталкиваемся с такой ситуацией в целом ряде направлений: у нас хорошие законы, но они не применяются. Румыния по шкале от 0 до 100 находится на полпути с этими 49 баллами. Это очень хорошо согласуется с правовой базой по вопросу отстаивания прав — 76 баллов из 100 — и очень плохо — в сфере ”возможностей для мигрантов”: 31 балл из 100”.
Что же мешает использовать хорошие законы: скверное руководство учреждениями, обладающими компетенцией в данной области, или связанное с этими институтами коллективное мышление? У Овидиу Войку есть ответ на это: ”У нас два типа проблем: одни связаны с так называемыми ”вторичными нормативами”, то есть с применением законодательства. Другая проблема — это способ, который используется, претворяя в жизнь в определенных ситуациях то, что было установлено первичными и вторичными нормативами. Вот хороший пример — программа интеграции для людей, пользующихся международной защитой, то есть беженцев или международно признанных соискателей убежища, прибывающих из зон горячих конфликтов. В Румынии они, после того как их приняли, должны получить поддержку для интеграции, то есть их включают на период от одного до двух лет в программу, по которой они могут выучить язык, познакомиться с местными обычаями, узнать, как им найти работу и жилье. Но в Румынии как служба по охране границ от нелегальной иммиграции, так и интеграция легальных мигрантов являются обязанностью полиции, её Генеральной иммиграционной инспекции. Эта структура делает основной упор на борьбу против нелегальной иммиграции. Но что делать с людьми, которые имеют право на законное пребывание в Румынии? Это сложнее, потому что Генеральной иммиграционной инспекции не особо удается осуществлять эту программу иммиграции”.
Эксперты объясняют такую ситуацию отсутствием координации между рядом государственных учреждений и министерств, которые должны бы взять на себя в комплексе задачу адаптации иммигрантов в румынском обществе и экономике. И баллы, полученные Румынией в исследовании MIPEX по определенным показателям, указывают на эти административные пробелы. Например, в том, что касается образования, Румыния получила 41 балл из 100, а это значит, что здесь для учащихся-иммигрантов ситуация лишь наполовину благоприятна. Кроме того, лица, ищущие убежища, и лица, пользующиеся международной защитой, теоретически имеют доступ к системе здравоохранения, но отсутствие документов может создавать на практике ряд проблем, поэтому оценка Румынии в этом разряде составляет 46/100. Самый низкий показатель был получен по показателю политического участия: 5/100. То есть для интеграции иммигрантов с точки зрения политического участия существуют серьезные препятствия.
Наилучший показатель получен по теме воссоединения семей, 67/100. Законодательство в этом отношении очень четкое и применяется последовательно, так что беженцам и лицам, ищущим убежища, которые получили право на постоянное проживание в Румынии, удается воссоединиться здесь с их семьями. Иначе обстоит дело с правом на работу. Говорит Овидиу Войку: ”Когда мы говорим о доступе на рынок труда, показатель составляет 46 баллов из 100, причем есть две категории, которые необходимо учитывать. Мы уже говорили о лицах, пользующихся международной защитой, и теоретически они получают те же права, что и румынские граждане. Их проблема в том, что они иногда прибывают без документов, и у нас еще нет юридической базы для признания компетенций, чтобы мы могли максимально ее использовать. Они прибывают сюда без дипломов, без свидетельств об образовании, их могут нанять на работу только как неквалифицированных рабочих. Им трудно найти работу, учитывая, что в Румынии нет разработанной системы признания квалификаций. Есть еще одна категория — экономические мигранты, те, кто приезжает сюда работать или учиться. В их случае, хотя с юридической точки зрения все в порядке, нет государственного органа, который контролировал бы соблюдение их прав работодателями. Есть риск, что в ряде случаев их могут эксплуатировать. СМИ освещали ситуации, когда вьетнамские рабочие жили в очень плохих условиях, или как в начале пандемии от других иностранных рабочих просто отказались, и министру труда пришлось лично вмешаться, чтобы найти решение их проблемы”.
Иначе говоря, чтобы преодолеть этап ”равенства на бумаге” в отношении интеграции иностранцев, Румынии необходимо улучшить вторичное законодательство, а также изменить образ мышления во межведомственном сотрудничестве и в применении законодательства.
