Законы об образовании
В течение пяти лет нынешний министр образования Лиджия Дека, на бумаге, координировала проект Образованная Румыния, ответственность за осуществление которого взял на себя президент Клаус Йоханнис.
Roxana Vasile, 19.04.2023, 15:02
В течение пяти лет нынешний министр образования Лиджия Дека, на бумаге, координировала проект «Образованная Румыния», ответственность за осуществление которого взял на себя президент Клаус Йоханнис. Проект этот обсуждался и во время его первого мандата во главе страны, и сейчас, во время второго мандата. Теперь проект «Образованная Румыния» воплощен в жизнь — это новые Законы об образовании; предполагается, что это даст ответы на серьезные проблемы в румынской системе образования. После революции 1989 года, которая свергла власть коммунистов, министры разных политических цветов и оттенков, оказавшись во главе системы образования, постоянно вносили изменения в законы в этой сфере. Но они не могли искоренить недостатки, которые отмечали преподаватели, учащиеся, родители, считая, что они могут крайне отрицательно повлиять на образовательный процесс. После первого этапа консультаций в 2016—2017 годах в 2018 году началось общественное обсуждение проекта «Образованная Румыния». В качестве советника президента по вопросам образования Лиджия Дека непосредственно координировала это обсуждение, участвовала в дебатах и в окончательном отчете, который появился летом 2021 года. Над реализацией проекта работало более 60 структур образования и почти 13 тысяч человек.
Осенью прошлого года президент Клаус Йоханнис назначил Лиджию Дека министром образования, заявив, что «Образованная Румыния» — это проект для всей страны, который очень нужен и для которого нужен как можно скорее закон или, лучше сказать, законы. Закон о довузовском образовании направлен, среди прочего, на сокращение отсева из школ, а Закон о высшем образовании также акцентирует поддержку европейского сотрудничества румынских университетов. Профессионализация педагогической карьеры, расширение доступа к дошкольному образованию, снижение функциональной неграмотности, адаптация учебных программ к рынку труда, модернизация методов тестирования и оценки, а также усиление поддержки детей из неблагополучной среды — вот не менее важные задачи.
Однако большинство родителей и детей интересует, что будет с Национальной оценкой, ОГЭ, вступительным экзаменом в лицей и с Аттестатом зрелости, Бакалавриатом, как его называют по-румынски. О Бакалавриате известно, что он предусматривает еще один тест, который должен оценивать базовые навыки учащихся, и, кроме того, появился Технологический Аттестат зрелости. И вот что сказала сама Лиджия Дека недавно на Радио Румыния о приеме в лицеи: «По сути, речь идет о Национальной оценке в том виде, как она выглядит сейчас, по румынскому языку и математике, плюс родной язык, где это уместно, за которым следует потенциальный прием в лицеи только по тем профилям, где есть конкурс — и там речь идет только о 60% мест, которые могут распределяться по этому конкурсу при приеме, остальные 40% распределяются на основе компьютеризированного распределения по результатам из Национальной оценки. Учащиеся и родители должны знать, что эти изменения не вступят в силу сразу же, как только закон станет применим, ни в коем случае не в следующем году или через два года. Мы настроены на предсказуемость; тогда те дети, которые идут в пятый класс в первый учебный год после принятия закона, будут сдавать Национальную оценку и поступать в лицеи по новой формуле. В частности, прием в лицеи изменится не ранее 2027 года, экзамен на Аттестат зрелости изменится либо в 2028 или в 2029, в зависимости от того, как быстро мы завершим реформу учебной программы».
Новые законы об образовании должны сцентрировать систему образования на учащихся и стимулировать потенциал, которым обладает каждый ребенок. Как это сделать? Министр Лиджия Дека объясняет: «Речь о смене парадигмы, не об учебной программе по решению школы, а об учебной программе по решению учащегося из предложения школы. Мы хотим, чтобы эта составляющая выбора увеличилась и стала более адекватной для потенциала детей. В то же время будет портфолио школьника, которое в основном будет содержать всю информацию об образовательном пути ребенка, позволяя нам вмешиваться, когда возникают проблемы, намного раньше, чем нам удается сейчас. Для каждого образовательного цикла в законе есть положения, которые намного лучше увязывают школьного консультанта, классного руководителя, семью, других преподавателей, чтобы был индивидуальный план для каждого учащегося. Кроме того, применяя национальную программу по сокращению функциональной неграмотности, мы сможем использовать приведенные к стандарту тесты, ежегодные, чтобы мы смогли понять, где нужно настаивать, где можно перейти на более высокий уровень сложности для детей, способных к высокой успеваемости, и т. д. Это законы, гораздо более ориентированные на потребности учащегося«.
А что изменится для преподавательского состава, в зарплате, в оценке их деятельности? На этот вопрос отвечает Лиджия Дека: «Министерство образования вместе с основными федерациями профсоюзов в последние месяцы работало над тем, как должны выглядеть шкалы зарплаты с учетом нового закона о заработной плате. Мы отправили эти документы в Министерство труда ещё в феврале, рассчитывая получить помощь в доработке предложения для Образования по закону о зарплате. Были обсуждения непосредственно с федерациями профсоюзов, а также между федерациями профсоюзов и представителями партий в правящей коалиции. Мы договорились вместе изучить, как можно адаптировать уже имеющиеся у нас инструменты для оценки деятельности преподавательского состава, такие как оценка заслуг, а также как можно внедрить новые инструменты, например, те 2% от Фонда заработной платы, что находятся в распоряжении директора, чтобы мотивировать учителей, которые более активно участвуют в проектах школы».
Пока же цифры показывают, что отсев из школы является одной из больших проблем румынской школы; по данным Евростата, в Румынии зарегистрирован самый высокий по Европе процент детей, бросающих школу. Наиболее ярко выражено это в сельской местности. Проблемой является и функциональная неграмотность, измеряемая в тестах PISA; их сдают 15-летние румынские учащиеся. Их баллы намного ниже среднего европейского. Другими словами, значительное число 15-летних румынских детей не понимают того, что читают. Нехватка школьных преподавателей и квалифицированного школьного персонала — еще одна проблема, которая годами остается нерешенной. В последние годы вызывает тревогу проценты сдачи экзаменов на категорию для преподавателей. Насилие в школах и употребление запрещенных веществ, которые в последнее время становятся все более распространены, также серьезные проблемы.
Противники президентского проекта «Образованная Румыния» считают, что он, проект, не отталкивался от конкретных существующих проблем, но представляет собой лишь набор общих мест. Поэтому, по их мнению, Законы на основе проекта, несмотря на изменения, которые они внесут, больше запутают, чем решат существующие проблемы. На реализацию реформ, предусмотренных новыми нормативными актами, из утвержденного в Брюсселе Национального плана восстановления и устойчивости будет выделено более 3 млрд евро. Принесут ли пользу деньги, когда они дойдут до получателей, и повысят ли они качество румынского образования?
