Пакт о миграции и предоставлении убежища подвергается критике

В ноябре в Брюсселе прошел девятый Европейский миграционный форум, на котором обсуждалась роль гражданского общества в реализации Нового пакта о миграции и предоставлении убежища.

Антон Брайнер и Iulia Hau, 18.12.2024, 15:09

В ноябре в Брюсселе прошел девятый Европейский миграционный форум, на котором обсуждалась роль гражданского общества в реализации Нового пакта о миграции и предоставлении убежища. Запущенный в апреле 2024 года, документ заменил прежний регламент «Дублин III» и призван поддержать Европейский союз в нынешнем миграционном тупике путем: укрепления безопасности на границах континента, облегчения процедур предоставления убежища и репатриации, а также укрепления солидарности с государствами-членами, расположенными на внешних границах Союза. Пакт не был встречен единодушными аплодисментами, но подвергся широкой критике со стороны НПО, изданий и специалистов по всему континенту – как со стороны антимиграционных и ультраправых партий (для которых новый регламент не предлагает достаточных мер для остановки миграции), так и со стороны левых партий и активистов (для которых документ представляет собой угрозу правам человека). Например, в конце 2023 года 50 некоммерческих организаций подписали открытое письмо в Европейскую комиссию, в котором выразили свои опасения по поводу будущей системы с возможными изъянами. Эта система может способствовать нормализации произвольных задержаний мигрантов, расовому профилированию, использованию «кризисных» процедур для отказа во въезде на границе и перенаправления людей в так называемые безопасные третьи страны, подвергая их риску насилия, пыток и произвольного задержания.

О некоторых опасениях по поводу нового регламента рассказал для ИРР профессор Кристиан Пырвулеску, декан факультета политических наук Национальной школы политических и административных исследований в Бухаресте и председатель группы по интеграции и иммиграции Европейского экономического и социального комитета: «У нас были свои сомнения по поводу Пакта, прежде всего в отношении определения третьих стран, потому что список третьих стран, в которые могут быть высланы те, кто не получил убежища в Европейском союзе, далеко не однозначен. На наш взгляд, существует очень много недостатков в том, как Комиссия составила этот список, и есть страны, которые кажутся безопасными, но которые могут превратиться в абсолютно небезопасные страны из-за геополитической ситуации. Кроме того, одной из проблем является право, которое является важнейшим для всех тех, кто прибывает на границы ЕС, будь то шенгенские границы или нет, которые имеют право подать заявление на въезд на территорию Европейского союза и должны пройти через процедуры предоставления убежища. Кроме того, процедуры предоставления убежища, как они прописаны в новом пакте, значительно сокращены».

В 2023 году более 117 миллионов человек были вынужденно перемещены, а по оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, к концу 2024 года их число возрастет до 130 миллионов. Однако большинство из них остаются в регионах своего происхождения, и лишь небольшая часть ищет защиты в Европе.

По случаю Европейского форума по миграции ИРР побеседовало с Флавиусом Илиони Логой, исполнительным директором Ассоциации LOGS, низовой организации, существующей в Тимишоаре с 2019 года, которая способствует интеграции уязвимых групп мигрантов при помощи образования и борется с торговлей людьми. В 2021 году Илиони был назван «Городским героем» Тимишоары, а его команда состоит из социальных работников, психологов и культурных посредников. Мы спросили его, какие недостатки он видит в новом Пакте о миграции и предоставлении убежища: «Я не считаю себя вправе проводить юридический анализ Пакта. Но на уровне организаций звучит критика по поводу позиций, связанных с выдворением, по поводу того, что происходит на внешних границах, включая границу Румынии с Сербией, по поводу присутствия FRONTEX. Сотрудников FRONTEX проверяют, действительно ли они защищают права тех, кто является беженцами и имеет право просить убежище? Есть также критические замечания по поводу реализации Пакта исключительно при поддержке властей в ущерб гражданскому обществу. Речь идет об исключительной ответственности национальных правительств за определение того, кто будет участвовать в переселении или интеграции людей, прибывающих из других стран. Рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, очевидно, зависит от национальных властей, но когда речь идет о правовой помощи, консультировании, как это будет осуществляться? Это может рассматриваться как препятствие для таких организаций, как наша, которая должны иметь прямой доступ к властям в Бухаресте, находящихся в 600 километрах от Тимишоары, и это может стать проблемой для оказания помощи и поддержания солидарности на местном и общинном уровне».

На вопрос о том, консультировались ли власти государства с НПО при разработке Пакта о миграции и предоставлении убежища, эксперт ответил: «Нет, насколько я понимаю, и это было еще одно наблюдение, которое сделал не только я один, но и другие организации — или несколько организаций на европейском уровне: что с организациями гражданского общества, особенно малыми, не консультировались при создании этого пакта. С другой стороны, мы можем понять политическую природу этого соглашения и механизм на юридическом уровне, и на уровне руководства стран. Повторюсь, мы согласны с целями Пакта, потому что он построен на принципах европейской солидарности, в которую мы также верим, и впервые, за небольшими исключениями, на словах все страны выразили свою поддержку Пакту».

По данным Генеральной инспекции по иммиграции, в 2023 году Румыния зарегистрировала 10 346 заявлений о предоставлении международной защиты, из которых к концу 2023 года было рассмотрено 5 561. Из этого числа только 491 человек получил статус беженца и 438 — дополнительную защиту. Данные свидетельствуют о подавляющем проценте отказов в предоставлении защиты — 83,3 %. Большинство заявителей были выходцами из Бангладеш (в их отношении не было удовлетворено ни одного заявления), а также из Сирии, Пакистана и Непала.

Флавиус Илиони считает, что Румыния сможет расти только если научится принимать разнообразие, быть более инклюзивной к меньшинствам, не только местным или традиционным, но и к новым людям, приезжающим с других континентов, чтобы построить лучшую жизнь. Активист утверждает, что мы должны осознать, что растущее число мигрантов, прибывающих в Румынию, приносит не только пользу и вклад в государственный бюджет, но и множество талантов, которые могут обогатить наше общество.